差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)并用可調解產(chǎn)能過(guò)剩

3月24日，主題為"全面深化改革的中國"的中國發(fā)展高層論壇2014年會(huì )在北京釣魚(yú)臺國賓館舉行。工業(yè)和信息化部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)蘇波在主題為"應對產(chǎn)能過(guò)剩"的分會(huì )場(chǎng)上表示，造成這些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的原因，除市場(chǎng)因素外，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等諸多深層次的原因。同時(shí)他表示，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，如果不及時(shí)采取措施調整，不僅會(huì )加劇市場(chǎng)惡性的競爭，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且會(huì )引發(fā)企業(yè)職工的失業(yè)，金融機構不良資產(chǎn)增加等社會(huì )問(wèn)題。

　　政府對微觀(guān)經(jīng)濟的干預過(guò)多

　　蘇波表示，產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)帶有普遍性的經(jīng)濟現象，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下適度的產(chǎn)能過(guò)剩是一種自然現象，可由市場(chǎng)自行來(lái)調節，也有利于形成有效的市場(chǎng)競爭。但中國目前一些行業(yè)出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，2010年底一些行業(yè)產(chǎn)能利用率為：鋼鐵72%，水泥73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行業(yè)的產(chǎn)能利用率還在下降，其中船舶行業(yè)利用率跌到65%，有一些行業(yè)出現了全行業(yè)的虧損，包括電解鋁行業(yè)。

　　蘇波指出，造成這些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的原因，除市場(chǎng)因素外，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等諸多深層次的原因。

　　首先，政府對微觀(guān)經(jīng)濟的干預過(guò)多。蘇波表示，部分地方政府以追求經(jīng)濟和財稅收入的高速增長(cháng)為目標，通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶植等資源配置方式招商引資，扭曲了市場(chǎng)信號，影響了企業(yè)的正常投資決策。

　　其次，由于土地、能源資源等要素價(jià)格不合理，社會(huì )成本、環(huán)境成本未能全部體現在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本中，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以有效地發(fā)揮。

　　第三，對違規審批項目的地方政府缺乏有效的約束和責任追究制度，而且審批本身也存在著(zhù)一些過(guò)度干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，在競爭性行業(yè)依靠行政性審批的管理方式，難以有效遏制產(chǎn)能無(wú)序的擴張。

　　第四，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成以?xún)?yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)無(wú)序競爭。

　　第五，推動(dòng)企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境建設滯后，對已有措施執行不到位，事中事后的監管缺位，導致一些達不到環(huán)保、能耗、安全標準的企業(yè)以不公平的方式參與市場(chǎng)競爭，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。蘇波表示，但也有國際一體化的發(fā)展，使中國在承接全球的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程當中，在前十年獲得了20%以上的超高速的發(fā)展，積累了過(guò)多的產(chǎn)能。

　　差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)經(jīng)濟手段綜合利用

　　"部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，如果不及時(shí)采取措施調整，不僅會(huì )加劇市場(chǎng)惡性的競爭，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且會(huì )引發(fā)企業(yè)職工的失業(yè)，金融機構不良資產(chǎn)增加等社會(huì )問(wèn)題。"蘇波說(shuō)到。

　　蘇波指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾是一個(gè)十分復雜的艱巨工程，也是當前我國產(chǎn)業(yè)結構調整的重中之重，需要各部門(mén)，各地方政府加強協(xié)作共同努力。據他介紹，工業(yè)和信息化部方面已經(jīng)在多方面進(jìn)行了部署：

　　一是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和嚴控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能相結合。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)，今后幾年不以任何名義備案新增的產(chǎn)能項目，堅持疏堵結合的原則，構建良性機制，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設實(shí)施等量或者減量置換，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角實(shí)施減量置換，強調環(huán)保、節能、安全生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)準入標準，加強運用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)經(jīng)濟手段營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)嚴格執法和市場(chǎng)競爭淘汰一些落后的產(chǎn)能。

　　二是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和促進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化企業(yè)組織結構相結合。進(jìn)一步的優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組的制度，提高審批效率，完善財稅政策，豐富支持方式和融資渠道，調整解決跨地區，跨所有制兼并重組當中的一些問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強。

　　三是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化空間布局相結合，落實(shí)工業(yè)轉型升級規劃，加強企業(yè)技術(shù)改造，根據各地的資源環(huán)境承載力，積極引導各地合理的確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)先承接發(fā)展的行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢集中的地區轉移。

　　四是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和深化改革，轉變政府職能相結合。約束有形的手，放開(kāi)無(wú)形的手，注重建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，更多的采用法律法規和經(jīng)濟市場(chǎng)化的手段，綜合運用環(huán)保、節能、質(zhì)量技術(shù)安全標準等市場(chǎng)準入條件，淘汰落后產(chǎn)能。

　　五是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和鼓勵企業(yè)走出去相結合。統籌全球產(chǎn)業(yè)變革和國內工業(yè)轉型升級，推進(jìn)對外開(kāi)放。利用絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，鼓勵企業(yè)走出去，加強對外產(chǎn)業(yè)合作，支持國內企業(yè)在海外靠近市場(chǎng)、靠近資源的地區投資建廠(chǎng)，引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向外有序的轉移，積極地推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域和戰略型產(chǎn)業(yè)參與國際的競爭和合作。